Strategia anticorupție reprezintă documentul strategic prin care o autoritate publică locală stabilește direcțiile, obiectivele și măsurile concrete pentru prevenirea, identificarea și combaterea faptelor de corupție și a practicilor neetice în cadrul activității administrative. Documentul este elaborat în baza Strategiei Naționale Anticorupție 2021–2025, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1269/17.12.2021, și are rolul de a transpune la nivel local principiile și cerințele acesteia.

La nivelul unităților administrativ-teritoriale, strategia anticorupție constituie un instrument esențial de prevenție și management al riscurilor de corupție, integrat în activitatea curentă a primăriei și corelat cu Sistemul de Control Intern Managerial.

Scopul principal al strategiei anticorupție este prevenirea corupției și reducerea vulnerabilităților instituționale, prin promovarea integrității, transparenței și responsabilității în exercitarea atribuțiilor de serviciu. Strategia urmărește consolidarea mecanismelor interne de control, etică organizațională și responsabilizare a personalului, în acord cu cadrul legislativ aplicabil.

Obiectivele strategiei anticorupție

Strategia anticorupție la nivelul unității administrativ-teritoriale are ca obiectiv principal consolidarea unui climat organizațional bazat pe integritate, etică publică și responsabilitate în exercitarea atribuțiilor de serviciu. Prin implementarea acesteia, autoritatea publică locală urmărește dezvoltarea unei culturi instituționale în care respectarea normelor legale și a principiilor de conduită profesională reprezintă repere fundamentale ale activității administrative.

Un obiectiv esențial al strategiei îl constituie reducerea riscurilor de corupție, prin introducerea și aplicarea unor măsuri eficiente de control intern managerial, care să permită identificarea timpurie a vulnerabilităților și prevenirea situațiilor generatoare de abateri sau nereguli. Totodată, strategia vizează creșterea nivelului de transparență decizională și financiară, astfel încât activitatea instituției să fie desfășurată într-un mod deschis, predictibil și accesibil cetățenilor.

Strategia anticorupție urmărește, de asemenea, îmbunătățirea mecanismelor de avertizare în interes public, prin asigurarea unor canale sigure, confidențiale și eficiente de semnalare a neregularităților, precum și protejarea persoanelor care raportează astfel de situații. În același timp, aceasta contribuie la dezvoltarea capacității instituției de a identifica, gestiona și preveni conflictele de interese, incompatibilitățile și alte situații care pot afecta imparțialitatea și corectitudinea actului administrativ.

Nu în ultimul rând, strategia anticorupție are ca obiectiv creșterea gradului de responsabilizare a funcționarilor publici și a personalului contractual, prin clarificarea obligațiilor profesionale, promovarea unei conduite etice și asumarea răspunderii pentru deciziile și acțiunile desfășurate în exercitarea atribuțiilor de serviciu.

Domenii de aplicare ale strategiei anticorupție

Strategia anticorupție se aplică tuturor activităților desfășurate de autoritatea publică locală și vizează ansamblul proceselor administrative și decizionale aflate în responsabilitatea acesteia. Implementarea strategiei urmărește integrarea principiilor de integritate, transparență și responsabilitate în toate domeniile de activitate ale primăriei, indiferent de natura sau complexitatea acestora.

În mod concret, strategia se aplică activităților administrative curente și proceselor decizionale, asigurând respectarea legalității și prevenirea situațiilor care pot genera riscuri de corupție. De asemenea, aceasta vizează procedurile de achiziții publice, domeniu cu un grad ridicat de vulnerabilitate, prin introducerea unor mecanisme de control și transparență care să reducă riscurile asociate.

Strategia anticorupție se aplică și în domeniul gestionării resurselor umane și financiare, având ca scop prevenirea conflictelor de interese, a incompatibilităților și a utilizării necorespunzătoare a resurselor publice. Totodată, aceasta reglementează relația autorității publice locale cu cetățenii, operatorii economici și alți parteneri instituționali, promovând un comportament administrativ corect, echitabil și transparent.

Nu în ultimul rând, strategia anticorupție se aplică în cadrul colaborării cu alte instituții publice sau entități private, asigurând respectarea principiilor de integritate și prevenirea riscurilor de corupție în toate formele de cooperare instituțională. Prin aplicarea sa transversală, strategia devine un instrument funcțional de prevenție și control, integrat în activitatea zilnică a autorității publice locale.

Măsuri și instrumente de implementare ale strategiei anticorupție

Implementarea strategiei anticorupție la nivelul unității administrativ-teritoriale se realizează printr-un ansamblu integrat de măsuri și instrumente, elaborate și aplicate în conformitate cu cerințele Strategiei Naționale Anticorupție 2021–2025 și adaptate specificului organizatoric și funcțional al fiecărei primării. Aceste măsuri urmăresc prevenirea și reducerea vulnerabilităților la corupție, consolidarea integrității instituționale și asigurarea conformității cu cadrul legal în vigoare.

Un prim demers îl constituie elaborarea Strategiei anticorupție, document strategic realizat în baza Strategiei Naționale Anticorupție, care stabilește obiectivele generale și specifice, direcțiile de acțiune și măsurile concrete de prevenire a corupției, raportate la atribuțiile și riscurile specifice ale autorității publice locale. Strategia este însoțită de dispoziția și declarația de aderare la valorile fundamentale ale SNA 2021–2025, prin care conducerea instituției își asumă public angajamentul față de principiile integrității, transparenței și responsabilității.

Strategia anticorupție este operaționalizată prin Planul de integritate, document obligatoriu care transpune obiectivele strategice în măsuri concrete, cu termene de realizare, responsabili desemnați și indicatori de monitorizare. Conform cerințelor SNA, planul de integritate este actualizat periodic, cel puțin o dată la doi ani, sau ori de câte ori intervin modificări relevante în activitatea instituției sau în cadrul legislativ aplicabil.

Un element esențial al implementării îl reprezintă managementul riscurilor de corupție, realizat prin identificarea, evaluarea și monitorizarea riscurilor și vulnerabilităților la corupție. Acest demers este materializat prin registrul riscurilor de corupție și prin raportul de evaluare a riscurilor și vulnerabilităților, care include măsuri de prevenire și remediere, corelate atât cu strategia anticorupție, cât și cu sistemul de control intern managerial.

Strategia anticorupție este strâns corelată cu Standardul 1 – Etică și integritate din cadrul SCIM, fiind susținută de un set coerent de proceduri operaționale și reglementări interne. În acest sens, sunt elaborate sau actualizate procedurile aferente strategiei anticorupție, precum și documentele privind codul etic, codul de conduită sau codul deontologic, care stabilesc normele de comportament profesional aplicabile funcționarilor publici și personalului contractual.

Totodată, implementarea strategiei presupune adoptarea și aplicarea unor reglementări interne clare referitoare la declararea cadourilor și a beneficiilor primite cu titlu gratuit, declararea averilor și intereselor, gestionarea conflictelor de interese și a incompatibilităților, interdicțiile aplicabile după încetarea raporturilor de serviciu (pantouflage), asigurarea transparenței în procesul decizional, accesul la informațiile de interes public, protecția avertizorilor în interes public și gestionarea funcțiilor sensibile. Aceste reglementări contribuie direct la prevenirea situațiilor care pot afecta imparțialitatea și corectitudinea actului administrativ.

Implementarea strategiei anticorupție include, de asemenea, definirea indicatorilor de evaluare și performanță, care permit monitorizarea gradului de realizare a măsurilor asumate și evaluarea eficienței acestora. În completarea acestora, este realizat inventarul măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, document care oferă o imagine de ansamblu asupra nivelului de conformitate al instituției cu cerințele SNA.

Monitorizarea și raportarea implementării strategiei sunt asigurate prin raportul narativ privind stadiul implementării măsurilor anticorupție, întocmit pe baza unui model conform cerințelor SNA, precum și prin analiza periodică a site-ului instituției, în vederea formulării de recomandări pentru respectarea cerințelor de transparență și informare prevăzute de Strategia Națională Anticorupție 2021–2025.

Prin aplicarea integrată a acestor măsuri și instrumente, strategia anticorupție devine un mecanism funcțional de prevenire, control și îmbunătățire continuă, corelat cu SCIM și adaptat realităților instituționale ale autorității publice locale.

Fundamentul legal

Elaborarea și implementarea Strategiei anticorupție la nivelul unităților administrativ-teritoriale are la bază cadrul legislativ național care reglementează prevenirea și combaterea corupției, asigurarea integrității în exercitarea funcțiilor publice și responsabilitatea autorităților publice în promovarea transparenței și a bunei guvernanțe.

Principalul act normativ care fundamentează strategia anticorupție este Strategia Națională Anticorupție 2021–2025, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1269 din 17 decembrie 2021. Aceasta stabilește obiectivele generale, principiile și măsurile anticorupție care trebuie asumate și implementate de toate autoritățile și instituțiile publice, centrale și locale, inclusiv de unitățile administrativ-teritoriale și entitățile subordonate acestora.

Conform prevederilor Strategiei Naționale Anticorupție, autoritățile publice locale au obligația de a adopta o agendă de integritate organizațională, de a elabora și implementa strategii anticorupție și planuri de integritate, precum și de a asigura monitorizarea și raportarea periodică a stadiului implementării măsurilor asumate. Planurile de integritate trebuie actualizate periodic, cel puțin o dată la doi ani, sau ori de câte ori intervin modificări relevante în activitatea instituției.

Strategia anticorupție se fundamentează, de asemenea, pe prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, care reglementează atribuțiile autorităților administrației publice locale și responsabilitatea conducerii instituției pentru organizarea activității, respectarea legalității și promovarea integrității în exercitarea funcțiilor publice.

Un cadru normativ esențial în domeniul integrității îl constituie Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea funcțiilor publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, precum și prevenirea și sancționarea corupției. Aceasta stabilește reguli privind incompatibilitățile, conflictele de interese și transparența exercitării funcțiilor publice.

Totodată, Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice reglementează regimul declarațiilor de avere și de interese și instituie mecanisme de prevenire și sancționare a încălcării normelor de integritate, relevante pentru implementarea măsurilor anticorupție la nivel local.

Strategia anticorupție este corelată și cu Legea nr. 361/2022 privind protecția avertizorilor în interes public, care impune autorităților publice obligația de a institui canale interne de raportare a neregulilor și de a asigura protecția persoanelor care semnalează fapte de corupție sau încălcări ale legii.

În completarea acestui cadru, implementarea strategiei anticorupție se realizează în strânsă legătură cu Sistemul de Control Intern Managerial, reglementat prin Ordinul Secretariatului General al Guvernului nr. 600/2018, în special prin Standardul 1 – Etică și integritate, care impune existența unor proceduri și mecanisme interne de prevenire a riscurilor de corupție și de promovare a conduitei etice.

Prin urmare, Strategia anticorupție la nivelul UAT-urilor nu reprezintă un demers opțional, ci o obligație legală expresă, derivată din Strategia Națională Anticorupție și din legislația conexă, având rolul de a asigura prevenirea corupției, creșterea transparenței și consolidarea integrității în administrația publică locală.

Valabilitatea Strategiei Naționale Anticorupție după anul 2025

Deși Strategia Națională Anticorupție 2021–2025, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1269/17.12.2021, are un orizont de aplicare stabilit formal pentru perioada 2021–2025, aceasta își menține aplicabilitatea și după expirarea termenului, până la adoptarea unei noi strategii naționale anticorupție.

În lipsa unui act normativ care să abroge expres sau să înlocuiască Strategia Națională Anticorupție 2021–2025, obligațiile asumate de autoritățile publice centrale și locale rămân în vigoare, inclusiv cele privind elaborarea și actualizarea strategiilor anticorupție, a planurilor de integritate, precum și raportarea periodică a stadiului implementării măsurilor anticorupție.

Prin urmare, în anul 2026, până la aprobarea unei noi Strategii Naționale Anticorupție pentru perioada 2026–2030, Strategia Națională Anticorupție 2021–2025 continuă să constituie cadrul de referință aplicabil pentru autoritățile publice locale, inclusiv pentru unitățile administrativ-teritoriale și instituțiile subordonate acestora.

În acest context, strategiile anticorupție și planurile de integritate elaborate la nivelul UAT-urilor rămân valabile și aplicabile, cu obligația actualizării lor periodice, în conformitate cu cerințele legale și cu recomandările autorităților competente, până la intrarea în vigoare a noii strategii naționale.

Ce oferim prin serviciul nostru

Prin serviciul nostru de elaborare și implementare a Strategiei anticorupție, oferim autorităților publice locale sprijin complet și specializat pentru alinierea la cerințele Strategiei Naționale Anticorupție și la cadrul legislativ aplicabil în domeniul integrității și prevenirii corupției. Abordarea noastră este una personalizată, adaptată structurii organizatorice, dimensiunii instituției și nivelului real de maturitate administrativă al fiecărei primării.

Asigurăm redactarea Strategiei anticorupție în baza Strategiei Naționale Anticorupție 2021–2025, cu definirea obiectivelor generale și specifice, a măsurilor concrete, a responsabililor și a indicatorilor de monitorizare, astfel încât documentul să fie nu doar conform din punct de vedere legal, ci și aplicabil în practică. Strategia este corelată cu atribuțiile instituției și cu riscurile specifice identificate la nivel local.

Oferim sprijin pentru asumarea formală a agendei de integritate, prin elaborarea dispoziției și a declarației de aderare la valorile fundamentale ale SNA, documente obligatorii care reflectă angajamentul conducerii instituției față de integritate, transparență și responsabilitate.

În completarea strategiei, elaborăm sau actualizăm Planul de integritate, document operațional esențial pentru implementarea măsurilor anticorupție. Planul este structurat conform cerințelor legale, include termene clare și responsabili desemnați și este pregătit pentru actualizare periodică, cel puțin o dată la doi ani, sau ori de câte ori este necesar.

Serviciul nostru include elaborarea și actualizarea procedurilor operaționale aferente strategiei anticorupție, cu integrarea acestora în Standardul 1 – Etică și integritate din cadrul SCIM. Totodată, asigurăm redactarea sau revizuirea Codului etic / Codului de conduită / Codului deontologic, adaptat specificului instituției și legislației în vigoare.

Oferim suport complet pentru reglementarea internă a domeniilor sensibile, inclusiv declararea cadourilor și a beneficiilor primite cu titlu gratuit, declararea averilor și intereselor, gestionarea conflictelor de interese și a incompatibilităților, interdicțiile post-angajare (pantouflage), transparența decizională, accesul la informațiile de interes public, protecția avertizorilor în interes public și gestionarea funcțiilor sensibile.

De asemenea, realizăm managementul riscurilor de corupție, prin identificarea și evaluarea vulnerabilităților, întocmirea registrului riscurilor de corupție și elaborarea raportului de evaluare a riscurilor și vulnerabilităților, cu propunerea măsurilor de prevenire și remediere. Stabilim indicatori de evaluare și performanță, necesari monitorizării implementării strategiei.

În sprijinul transparenței instituționale, elaborăm inventarul măsurilor de transparență și prevenire a corupției și realizăm analiza site-ului instituției, cu recomandări concrete pentru respectarea cerințelor Strategiei Naționale Anticorupție privind informarea publicului.

În final, punem la dispoziția autorităților publice locale modele de raport narativ privind stadiul implementării măsurilor anticorupție și oferim suport pentru procesul de monitorizare și raportare anuală, inclusiv pentru raportările solicitate de autoritățile competente.

Prin acest serviciu integrat, primăriile beneficiază de documentație completă, coerentă și conformă, dar mai ales de un cadru funcțional care sprijină prevenirea corupției și consolidarea integrității instituționale pe termen lung.

Beneficii-cheie ale serviciului de Strategie anticorupție

• Conformitate legală deplină cu cerințele Strategiei Naționale Anticorupție și cu legislația aplicabilă în domeniul integrității, transparenței și prevenirii corupției.

• Reducerea riscurilor de sancțiuni și neconformități, prin implementarea unor mecanisme clare de prevenire, control și monitorizare a riscurilor de corupție.

• Documentație completă și coerentă, corelată cu SCIM, în special cu Standardul 1 – Etică și integritate, pregătită pentru verificări, controale sau audituri.

• Strategie și plan de integritate adaptate realității instituției, nu documente formale, greu de aplicat în practică.

• Claritate procedurală pentru personal, prin reguli explicite privind conflictele de interese, incompatibilitățile, declararea cadourilor, avertizarea în interes public și conduita profesională.

• Creșterea transparenței instituționale, inclusiv prin alinierea conținutului site-ului primăriei la cerințele SNA.

• Îmbunătățirea culturii organizaționale, prin promovarea eticii, responsabilității și asumării în exercitarea atribuțiilor de serviciu.

• Sprijin real pentru raportările anuale SNA, cu modele, indicatori și structură clară de monitorizare.

• Eficientizarea activității administrative, prin procese clare, responsabilități definite și mecanisme de control funcționale.

• Creșterea credibilității instituției în relația cu cetățenii și partenerii, prin asumarea publică a integrității și transparenței.