(în acord cu Strategia Națională Anticorupție și guvernanța corporativă)

Strategia anticorupție pentru întreprinderile publice, regiile autonome, societățile comerciale cu capital integral sau majoritar public, serviciile și entitățile aflate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea unităților administrativ-teritoriale, precum și pentru asociațiile de dezvoltare intercomunitară (ADI), reprezintă un document strategic esențial pentru asigurarea integrității, transparenței și responsabilității în gestionarea serviciilor și resurselor publice.

Această strategie este elaborată în baza Strategiei Naționale Anticorupție (SNA) și este strâns corelată cu reglementările privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, în special cu O.U.G. nr. 109/2011, care impune standarde ridicate de transparență, responsabilitate managerială și control asupra activității întreprinderilor publice.

Legătura dintre O.U.G. nr. 109/2011 și strategia anticorupție

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice stabilește cadrul normativ care reglementează modul de organizare și funcționare a întreprinderilor publice aflate sub autoritatea unităților administrativ-teritoriale. Actul normativ urmărește profesionalizarea managementului, delimitarea clară a responsabilităților între structurile de conducere, creșterea transparenței procesului decizional și utilizarea eficientă și responsabilă a fondurilor publice.

În acest context, strategia anticorupție reprezintă dimensiunea de integritate a guvernanței corporative, având rolul de a completa și operaționaliza principiile stabilite prin O.U.G. nr. 109/2011. Prin măsurile prevăzute, strategia anticorupție contribuie la prevenirea conflictelor de interese și a incompatibilităților în procesul decizional, la asigurarea transparenței în administrarea patrimoniului public și la instituirea unor mecanisme funcționale de raportare a neregulilor, inclusiv prin protejarea avertizorilor în interes public.

Totodată, strategia anticorupție întărește sistemele de control intern și responsabilitatea conducerii întreprinderilor publice, oferind un cadru coerent pentru identificarea și gestionarea riscurilor de integritate. Prin integrarea acestor măsuri, implementarea strategiei anticorupție devine un instrument indispensabil pentru aplicarea efectivă a principiilor de guvernanță corporativă și pentru asigurarea conformării întreprinderilor publice cu cerințele de integritate și transparență asumate la nivel național.

Rolul AMEPIP în implementarea măsurilor anticorupție

În contextul reformelor recente privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, AMEPIP – Agenția pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice deține un rol esențial în asigurarea respectării cerințelor legale referitoare la performanță, transparență și integritate. Prin atribuțiile sale, AMEPIP monitorizează modul în care întreprinderile publice își îndeplinesc obligațiile de guvernanță și evaluează nivelul de conformare cu standardele naționale în domeniul integrității și prevenirii corupției.

Conform cerințelor formulate de AMEPIP, întreprinderile publice aflate în coordonarea, subordinea sau sub autoritatea unităților administrativ-teritoriale au obligația de a implementa măsuri concrete de integritate și anticorupție, în deplină concordanță cu Strategia Națională Anticorupție. Aceste măsuri presupun asumarea formală a agendei de integritate organizațională, elaborarea și aplicarea strategiilor anticorupție și a planurilor de integritate, precum și asigurarea unui sistem de monitorizare și raportare periodică a stadiului implementării măsurilor adoptate.

Prin acest mecanism de monitorizare și evaluare, AMEPIP contribuie la consolidarea unui cadru unitar de guvernanță responsabilă la nivelul întreprinderilor publice, sprijinind prevenirea riscurilor de corupție, creșterea transparenței și întărirea responsabilității manageriale în administrarea resurselor publice.

Scopul strategiei anticorupție pentru întreprinderi publice

Strategia anticorupție pentru întreprinderile publice are ca scop principal crearea și consolidarea unui cadru instituțional solid, capabil să prevină și să gestioneze eficient riscurile de corupție asociate activității operaționale și decizionale. Prin implementarea acesteia, se urmărește promovarea integrității ca principiu fundamental de funcționare, atât la nivel managerial, cât și la nivelul personalului de execuție.

Strategia susține aplicarea consecventă a principiilor de guvernanță corporativă, asigurând transparența proceselor decizionale și a modului de utilizare a fondurilor publice. Totodată, aceasta contribuie la prevenirea fraudelor, a conflictelor de interese, a incompatibilităților și a practicilor neetice, prin instituirea unor mecanisme clare de control, monitorizare și responsabilizare. Prin alinierea obiectivelor și măsurilor la cerințele Strategiei Naționale Anticorupție, strategia anticorupție asigură conformarea întreprinderilor publice cu standardele naționale de integritate și transparență.

Domenii de aplicare

Strategia anticorupție se aplică în mod direct tuturor entităților aflate în sfera de autoritate a unităților administrativ-teritoriale, incluzând regiile autonome și societățile comerciale cu capital integral sau majoritar public, precum și serviciile publice locale care furnizează servicii de interes general, precum transportul public, salubritatea, utilitățile, asistența socială, cultura sau sportul.

De asemenea, strategia este aplicabilă asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în special în situațiile în care acestea gestionează în comun servicii publice sau resurse financiare provenite din fonduri publice. Aplicarea sa transversală asigură un cadru unitar de integritate și prevenire a corupției la nivelul tuturor structurilor implicate în furnizarea serviciilor publice locale.

Măsuri esențiale incluse în strategie

Implementarea strategiei anticorupție pentru întreprinderi publice se realizează printr-un set de măsuri esențiale, care vizează operaționalizarea principiilor de integritate și transparență. Un rol central îl are elaborarea și implementarea Planului de integritate, document care stabilește obiectivele, măsurile concrete, responsabilii și indicatorii de performanță necesari monitorizării progresului.

Strategia presupune desemnarea unui ofițer de conformitate sau a unui responsabil cu etica și integritatea, care asigură coordonarea măsurilor anticorupție și respectarea cadrului normativ. Totodată, sunt instituite mecanisme de evaluare și monitorizare continuă a riscurilor de corupție, corelate cu activitatea specifică a fiecărei întreprinderi publice.

Un alt element esențial îl constituie adoptarea și aplicarea Codului etic și de conduită profesională, precum și asigurarea transparenței prin publicarea informațiilor de interes public, inclusiv a contractelor, achizițiilor și bugetelor. Strategia include și instituirea canalelor de avertizare în interes public, care permit semnalarea neregulilor în condiții de confidențialitate și protecție a avertizorilor.

În completarea acestor măsuri, strategia promovează formarea continuă a personalului de conducere și de execuție în domeniul eticii și prevenirii corupției, precum și cooperarea activă cu autoritățile de control și integritate, în vederea asigurării conformității și a bunei guvernanțe.

Monitorizare și raportare

Implementarea strategiei anticorupție este supusă unui proces continuu de monitorizare și evaluare, realizat de structurile desemnate la nivelul întreprinderii publice și de autoritatea tutelară, respectiv unitatea administrativ-teritorială. Acest proces este susținut prin raportări periodice privind stadiul implementării măsurilor anticorupție.

Rapoartele de progres sunt întocmite anual și pot fi integrate atât în raportările locale privind implementarea Strategiei Naționale Anticorupție, cât și în rapoartele anuale de activitate ale întreprinderii publice. Acestea sunt supuse principiului transparenței publice și pot fi transmise către AMEPIP și alte autorități competente, contribuind astfel la evaluarea nivelului de conformare și la îmbunătățirea continuă a practicilor de integritate.

Fundamentul legal

Elaborarea și implementarea strategiei anticorupție la nivelul întreprinderilor publice aflate sub autoritatea unităților administrativ-teritoriale, precum și la nivelul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, se bazează pe un cadru legal complex, care reglementează atât prevenirea și combaterea corupției, cât și guvernanța corporativă, transparența și responsabilitatea managerială în administrarea resurselor publice.

Pilonul central al acestui cadru normativ îl reprezintă Strategia Națională Anticorupție 2021–2025, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1269/17.12.2021, document strategic care stabilește obligația tuturor autorităților și instituțiilor publice, inclusiv a întreprinderilor publice și a entităților aflate sub autoritatea UAT-urilor, de a adopta măsuri concrete de prevenire a corupției, de a asuma agenda de integritate organizațională și de a elabora strategii anticorupție și planuri de integritate. În lipsa unei strategii naționale noi, prevederile SNA 2021–2025 rămân aplicabile și după anul 2025, până la adoptarea unui nou cadru strategic național.

Strategia anticorupție pentru întreprinderi publice este fundamentată, în mod direct, pe Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, care instituie principii obligatorii de transparență, responsabilitate, control și profesionalizare a managementului. În acest context, măsurile anticorupție reprezintă o componentă esențială a guvernanței corporative, contribuind la prevenirea conflictelor de interese, a incompatibilităților și a utilizării ineficiente sau nelegale a fondurilor publice.

Un alt act normativ de referință îl constituie Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, care reglementează atribuțiile autorităților publice tutelare, responsabilitatea conducerii entităților subordonate și obligația respectării legalității, integrității și transparenței în exercitarea funcțiilor publice și a funcțiilor de conducere.

Cadrul legal al integrității este completat de Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea funcțiilor publice și prevenirea corupției, precum și de Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, acte normative care stabilesc reguli clare privind conflictele de interese, incompatibilitățile și obligațiile de declarare a averilor și intereselor, aplicabile inclusiv persoanelor cu funcții de conducere din întreprinderile publice.

De asemenea, implementarea strategiei anticorupție este corelată cu prevederile Legii nr. 361/2022 privind protecția avertizorilor în interes public, care impune instituirea unor mecanisme interne de raportare a neregulilor și asigurarea protecției persoanelor care semnalează fapte de corupție sau încălcări ale legii.

În completarea acestui cadru, strategia anticorupție este strâns legată de Sistemul de Control Intern Managerial, reglementat prin Ordinul Secretariatului General al Guvernului nr. 600/2018, în special prin Standardul 1 – Etică și integritate, care impune existența unor proceduri și mecanisme interne de prevenire a riscurilor de corupție și de promovare a conduitei etice.

Prin urmare, strategia anticorupție pentru întreprinderile publice nu reprezintă un demers opțional, ci o obligație legală derivată din Strategia Națională Anticorupție, din legislația privind guvernanța corporativă și din normele generale de integritate și transparență, având rolul de a asigura buna administrare a resurselor publice, responsabilitatea managerială și încrederea publicului în activitatea entităților aflate sub autoritatea UAT-urilor.

Ce oferim prin serviciul nostru

Prin serviciul nostru de elaborare și implementare a Strategiei anticorupție pentru întreprinderi publice, oferim sprijin complet și specializat entităților aflate sub autoritatea unităților administrativ-teritoriale, precum și asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în vederea alinierii la cerințele Strategiei Naționale Anticorupție și la normele privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice.

Asigurăm redactarea Strategiei anticorupție, adaptată specificului fiecărei întreprinderi publice, în raport cu obiectul de activitate, structura de guvernanță și nivelul de expunere la riscuri de integritate. Strategia este elaborată în conformitate cu Strategia Națională Anticorupție și cu prevederile O.U.G. nr. 109/2011, incluzând obiective generale și specifice, măsuri concrete, termene și responsabili.

Oferim suport pentru asumarea agendei de integritate organizațională, prin elaborarea declarației privind aderarea la valorile fundamentale, principiile, obiectivele și mecanismul de monitorizare ale Strategiei Naționale Anticorupție, document obligatoriu în cadrul procesului de conformare.

În completarea strategiei, elaborăm Planul de integritate al întreprinderii publice, document operațional care transpune măsurile anticorupție în acțiuni concrete, cu indicatori de performanță și mecanisme de monitorizare, adaptate cerințelor SNA și recomandărilor AMEPIP.

Serviciul nostru include stabilirea și reglementarea mecanismelor de raportare a neregulilor, în conformitate cu legislația privind avertizorii în interes public, precum și elaborarea documentației necesare pentru desemnarea ofițerului de conformitate sau a responsabilului cu etica și integritatea, inclusiv fișa postului și atribuțiile aferente.

Asigurăm elaborarea sau actualizarea Codului etic și de conduită profesională, corelat cu cerințele SNA, cu Standardul 1 – Etică și integritate din cadrul SCIM și cu regulile de guvernanță corporativă aplicabile întreprinderilor publice. De asemenea, oferim sprijin pentru elaborarea Scrisorii de așteptări, document esențial în relația dintre autoritatea tutelară și conducerea întreprinderii publice.

În vederea creșterii transparenței instituționale, acordăm suport pentru îndeplinirea obligațiilor de publicare a informațiilor de interes public, în conformitate cu cerințele SNA și O.U.G. nr. 109/2011, și realizăm analiza site-ului întreprinderii publice, cu formularea de recomandări concrete pentru conformare.

Prin acest serviciu integrat, entitățile beneficiază de documentație completă, coerentă și conformă cu cerințele legale, precum și de un cadru funcțional care sprijină prevenirea corupției, responsabilitatea managerială și buna guvernanță în administrarea resurselor publice.

Beneficii-cheie ale serviciului pentru întreprinderi publice

• Conformitate legală deplină cu Strategia Națională Anticorupție, O.U.G. nr. 109/2011 și cerințele de guvernanță corporativă aplicabile întreprinderilor publice.

• Aliniere directă la cerințele AMEPIP, prin implementarea documentelor și mecanismelor necesare monitorizării performanței, integrității și transparenței.

• Reducerea riscurilor de corupție, fraudă și neconformitate, prin identificarea și gestionarea vulnerabilităților specifice activității întreprinderii publice.

• Claritate și responsabilitate în actul managerial, prin reguli explicite privind conflictele de interese, incompatibilitățile, conduita profesională și raportarea neregulilor.

• Întărirea guvernanței corporative, prin integrarea integrității ca element esențial al managementului și controlului intern.

• Documentație completă și coerentă, pregătită pentru controale, evaluări AMEPIP, audit intern, Curtea de Conturi sau alte organisme de verificare.

• Creșterea transparenței instituționale, inclusiv prin conformarea site-ului întreprinderii publice la cerințele de publicare a informațiilor de interes public.

• Protecția conducerii și a personalului, prin proceduri clare și mecanisme funcționale de avertizare în interes public.

• Sprijin pentru relația cu autoritatea tutelară, prin documente clare (strategie, plan de integritate, scrisoare de așteptări) care susțin dialogul instituțional și raportarea corectă.

• Creșterea credibilității publice și instituționale, esențială pentru accesarea finanțărilor, parteneriate și dezvoltare pe termen lung.