Acreditarea compartimentului sau serviciului de asistență socială ca furnizor de servicii sociale reprezintă o obligație legală expresă a autorităților administrației publice locale și constituie premisa esențială pentru desfășurarea legală a activităților de asistență socială la nivelul unității administrativ-teritoriale.

Conform Legii asistenței sociale nr. 292/2011, furnizarea serviciilor sociale este permisă exclusiv furnizorilor acreditați, iar funcționarea efectivă a fiecărui serviciu social este condiționată de obținerea licenței de funcționare și de înscrierea în Registrul electronic unic al serviciilor sociale. În lipsa acreditării, autoritatea publică locală nu poate înființa, organiza sau menține servicii sociale în condiții de legalitate.

Acreditarea atestă faptul că furnizorul – în cazul autorităților publice locale, unitatea administrativ-teritorială prin compartimentul sau serviciul de asistență socială – dispune de capacitatea instituțională, organizatorică și procedurală necesară pentru administrarea și furnizarea serviciilor sociale, în conformitate cu cerințele legale și cu standardele de calitate aplicabile.

În acest context, Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale instituie criterii și standarde minime de calitate menite să garanteze protecția beneficiarilor și furnizarea unor servicii sociale sigure, eficiente, accesibile și nediscriminatorii. Acreditarea furnizorului constituie primul nivel de verificare a conformității cu aceste cerințe, anterior licențierii fiecărui serviciu social în parte.

Certificatul de acreditare este emis de autoritatea competentă din domeniul muncii și protecției sociale și se acordă pe perioadă nedeterminată, cu condiția respectării obligațiilor legale ulterioare. În mod expres, legislația prevede obligația furnizorului acreditat de a iniția și finaliza procedura de licențiere a cel puțin unui serviciu social în termen de maximum 2 ani de la data obținerii acreditării, sub sancțiunea retragerii certificatului și a radierii din Registrul electronic unic al serviciilor sociale.

Începând cu anul 2024, prin Legea nr. 100/2024, cadrul legal al acreditării a fost consolidat prin introducerea unor cerințe suplimentare și mecanisme de control mai riguroase, ceea ce a crescut semnificativ gradul de responsabilitate al furnizorilor de servicii sociale și riscul de respingere a documentațiilor neconforme.

Dincolo de caracterul său obligatoriu, acreditarea joacă un rol esențial în asigurarea funcționării legale și coerente a activității de asistență socială, în protejarea drepturilor beneficiarilor, în prevenirea sancțiunilor administrative și în crearea cadrului necesar pentru accesarea finanțărilor și dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local.

Etapele procedurii de acreditare a furnizorului de servicii sociale

Procedura de acreditare a furnizorului de servicii sociale se desfășoară în mod etapizat și este reglementată de Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare. În cazul autorităților publice locale, furnizorul de servicii sociale este unitatea administrativ-teritorială, prin compartimentul sau serviciul de asistență socială.

1. Pregătirea instituțională și depunerea cererii de acreditare

Procedura de acreditare a furnizorului de servicii sociale debutează cu etapa de pregătire instituțională, etapă în care autoritatea publică locală creează și formalizează cadrul administrativ, organizatoric și procedural necesar pentru dobândirea calității de furnizor de servicii sociale.

În cazul autorităților administrației publice locale, furnizorul de servicii sociale este unitatea administrativ-teritorială, prin compartimentul sau serviciul de asistență socială, înființat și organizat potrivit legislației aplicabile administrației publice și asistenței sociale. În această etapă se clarifică și se formalizează atribuțiile legale în domeniul asistenței sociale, structura organizatorică aprobată și desemnarea persoanei responsabile de administrarea serviciilor sociale, prin act administrativ.

Un element central al pregătirii instituționale îl reprezintă întocmirea și aprobarea manualului de proceduri interne, document esențial pentru acreditare, care reglementează în mod unitar modul de organizare și desfășurare a activităților de asistență socială. Manualul cuprinde proceduri referitoare la activitățile de asistență socială propriu-zise, prevenirea corupției, managementul resurselor umane, proceduri financiar-contabile și de achiziție a bunurilor, lucrărilor și serviciilor, evaluarea și prevenirea riscurilor, prevenirea abuzului, neglijării și exploatării de orice fel, respectarea principiului egalității de șanse dintre femei și bărbați și a principiului nediscriminării, precum și alte proceduri necesare pentru asigurarea unei funcționări conforme cu cerințele legale și standardele de calitate aplicabile.

Tot în cadrul pregătirii instituționale se elaborează și se aprobă planul de dezvoltare a serviciilor sociale, document strategic obligatoriu pentru acreditare, care fundamentează direcțiile de dezvoltare ale serviciilor sociale la nivel local, în corelare cu politicile publice în domeniul asistenței sociale și cu nevoile identificate la nivelul comunității. Planul de dezvoltare reflectă capacitatea autorității publice locale de a planifica, susține și dezvolta servicii sociale pe termen mediu și lung.

În această etapă se realizează și verificarea îndeplinirii condițiilor de integritate pentru persoanele cu responsabilități în administrarea serviciilor sociale. În acest sens, se obțin certificatele de cazier judiciar și certificatele de integritate comportamentală pentru conducerea autorității publice locale și pentru persoana desemnată să se ocupe de administrarea serviciilor sociale, documente care atestă îndeplinirea condițiilor legale de integritate pentru exercitarea acestor atribuții.

După finalizarea pregătirii instituționale, autoritatea publică locală inițiază formal procedura de acreditare prin depunerea cererii de acreditare, însoțită de documentația justificativă prevăzută de legislația în vigoare. Cererea este transmisă autorității competente, în condițiile stabilite de normele metodologice aplicabile, și marchează momentul de la care se declanșează procedura administrativă de evaluare a dosarului.

Această etapă are un rol determinant în desfășurarea procedurii de acreditare, întrucât neconformitățile privind organizarea instituțională, lipsa cadrului procedural adecvat sau neîndeplinirea condițiilor de integritate pot genera solicitări de completare sau pot afecta parcursul cererii în etapele ulterioare ale procesului de evaluare.

2. Evaluarea documentară a cererii de acreditare

După depunerea dosarului de acreditare de către autoritatea publică locală, documentația este supusă unei evaluări documentare preliminare, realizate la nivel central, de către o persoană desemnată din cadrul ministerului de resort cu atribuții în domeniul asistenței sociale.

Această evaluare are ca scop verificarea completitudinii și conformității formale a dosarului de acreditare, respectiv existența tuturor documentelor prevăzute de legislația în vigoare și corelarea acestora cu cerințele legale aplicabile acreditării furnizorilor de servicii sociale. Analiza se realizează exclusiv pe baza documentelor transmise și nu presupune, în această etapă, verificări în teren.

În situația în care se constată lipsuri, neclarități sau neconcordanțe în documentația depusă, autoritatea competentă solicită completări sau clarificări. Autoritatea publică locală are obligația de a transmite documentele sau informațiile solicitate în termen de maximum 5 zile de la primirea solicitării. Nerespectarea acestui termen sau necompletarea corespunzătoare a dosarului poate afecta continuarea procedurii de acreditare.

După confirmarea faptului că dosarul de acreditare este complet din punct de vedere documentar, ministerul de la nivel central înaintează solicitarea către agenția județeană pentru plăți și inspecție socială competentă teritorial, în vederea efectuării vizitei de evaluare în teren. În acest scop, este desemnată o echipă de evaluare formată din doi inspectori sociali, care vor realiza verificările la nivelul autorității publice locale.

Astfel, Etapa 2 reprezintă o etapă de filtrare administrativă și documentară a cererii de acreditare, care asigură faptul că doar dosarele complete și conforme din punct de vedere formal sunt înaintate către etapa următoare a procedurii, respectiv evaluarea în teren.

3. Vizita de evaluare în teren 

Vizita de evaluare în teren este realizată de o echipă formată din doi inspectori sociali și are loc, potrivit prevederilor legale, în termen de 15 zile de la data înregistrării cererii de acreditare. Evaluarea se desfășoară, de regulă, inopinat, fără notificare prealabilă, și are ca scop verificarea îndeplinirii criteriilor de acreditare în condiții reale de funcționare.

În cadrul vizitei de evaluare în teren, inspectorii sociali verifică în detaliu documentația depusă în cadrul dosarului de acreditare, conținutul documentelor și al procedurilor interne, precum și concordanța acestora cu realitatea instituțională existentă la nivelul autorității publice locale. Evaluarea vizează modul de organizare și funcționare a compartimentului sau serviciului de asistență socială, respectarea structurii organizatorice aprobate, exercitarea atribuțiilor stabilite prin acte administrative și capacitatea efectivă a autorității publice locale de a administra și furniza servicii sociale.

Totodată, inspectorii sociali analizează modul de aplicare a procedurilor interne în activitatea curentă, existența mecanismelor funcționale privind managementul resurselor umane, prevenirea și gestionarea riscurilor, prevenirea abuzului și exploatării, respectarea principiilor etice, a egalității de șanse și a nediscriminării, precum și protejarea drepturilor beneficiarilor. În acest context, pot fi solicitate clarificări suplimentare și pot fi verificate documente în original, în măsura necesară fundamentării evaluării.

La finalul vizitei de evaluare în teren, inspectorii sociali întocmesc raportul de evaluare în teren, document care consemnează constatările efectuate și gradul de îndeplinire a criteriilor legale de acreditare. Raportul de evaluare constituie baza pentru etapa următoare a procedurii, respectiv analiza rezultatelor evaluării și soluționarea cererii de acreditare.

4. Analiza rezultatelor evaluării și soluționarea cererii 

După finalizarea evaluării documentare și a vizitei de evaluare în teren, autoritatea competentă procedează la analiza integrată a rezultatelor evaluării, pe baza documentației depuse și a constatărilor consemnate în raportul de evaluare întocmit de inspectorii sociali.

Analiza are ca obiect verificarea îndeplinirii cumulative a criteriilor legale de acreditare, respectiv existența cadrului instituțional și procedural necesar, îndeplinirea condițiilor de integritate, capacitatea administrativă a autorității publice locale și conformitatea activității desfășurate cu cerințele legale aplicabile furnizorilor de servicii sociale.

În urma acestei analize, cererea de acreditare este soluționată prin aprobare sau respingere, în funcție de gradul de conformitate constatat. În situația în care sunt îndeplinite integral condițiile prevăzute de legislația în vigoare, autoritatea competentă emite decizia de acordare a acreditării ca furnizor de servicii sociale.

În cazul în care se constată neîndeplinirea criteriilor legale de acreditare, cererea este respinsă, iar autoritatea publică locală este informată cu privire la motivele respingerii. Procedura de acreditare poate fi reluată ulterior, prin depunerea unei noi cereri, cu respectarea integrală a cerințelor legale aplicabile.

Soluționarea cererii de acreditare se realizează în termen de maximum 30 de zile de la data înregistrării acesteia, termen în care autoritatea competentă finalizează evaluarea și emite decizia corespunzătoare, cu posibilitatea prelungirii acestui termen cu până la 15 zile, în situații justificate, în condițiile prevăzute de legislația în vigoare.

5. Emiterea certificatului de acreditare și înscrierea în Registrul electronic unic

În urma aprobării cererii de acreditare, autoritatea competentă emite certificatul de acreditare ca furnizor de servicii sociale, document oficial care atestă dreptul autorității publice locale de a furniza servicii sociale, prin compartimentul sau serviciul de asistență socială, în condiții de legalitate.

Certificatul de acreditare confirmă faptul că autoritatea publică locală îndeplinește criteriile legale privind organizarea instituțională, resursele umane, procedurile interne, planificarea dezvoltării serviciilor sociale și respectarea principiilor calității în domeniul asistenței sociale. Acesta reprezintă premisa obligatorie pentru inițierea și derularea procedurii de licențiere a serviciilor sociale, etapă fără de care serviciile sociale nu pot funcționa efectiv.

Certificatul de acreditare se acordă pe perioadă nedeterminată, cu respectarea obligației legale ca furnizorul de servicii sociale să solicite licențierea a cel puțin unui serviciu social în termen de maximum 2 ani de la data obținerii acreditării. Nerespectarea acestei obligații atrage retragerea acreditării și radierea furnizorului din sistemul național de evidență, în condițiile legii.

Odată cu emiterea certificatului de acreditare, furnizorul este înscris în Registrul electronic unic al serviciilor sociale, registru oficial care asigură evidența la nivel național a furnizorilor acreditați și a serviciilor sociale licențiate. Înscrierea în registru conferă recunoaștere oficială și transparență statutului de furnizor de servicii sociale și permite monitorizarea ulterioară a activității acestuia de către autoritățile competente.

Prin finalizarea acestei etape, autoritatea publică locală dobândește capacitatea legală deplină de a dezvolta și implementa servicii sociale, cu respectarea etapelor ulterioare de licențiere, monitorizare și evaluare, conform legislației în vigoare.

Ce oferim prin serviciul nostru

Apelând la serviciile noastre, echipa noastră oferă autorităților publice locale consultanță și sprijin complet în procesul de obținere a acreditării ca furnizor de servicii sociale, astfel încât întregul demers să se desfășoare corect, eficient și fără riscuri de respingere a documentației.

Sprijinul acordat vizează atât îndeplinirea criteriilor legale de acreditare, cât și pregătirea instituțională a compartimentului sau serviciului de asistență socială, printr-o abordare structurată și adaptată specificului fiecărei unități administrativ-teritoriale. Asigurăm consultanță de specialitate pe tot parcursul procesului și ne ocupăm de întocmirea dosarului de acreditare, în deplină conformitate cu cerințele legale în vigoare.

Un element esențial al serviciului nostru îl reprezintă elaborarea manualului de proceduri interne necesar acreditării, care include proceduri aplicabile activităților de asistență socială, prevenirii corupției, managementului resurselor umane, procedurilor financiar-contabile și de achiziții, evaluării și prevenirii riscurilor, prevenirii abuzului, neglijării și exploatării de orice fel, precum și respectării principiului egalității de șanse și al nediscriminării. Procedurile sunt concepute astfel încât să fie coerente, aplicabile și aliniate realităților instituționale.

Totodată, asigurăm elaborarea planului de dezvoltare a serviciilor sociale, în concordanță cu politica națională și sectorială din domeniul asistenței sociale și cu principiile calității în furnizarea serviciilor sociale, astfel încât acreditarea să fie susținută de o planificare socială coerentă și realistă.

Prin acest serviciu, autoritatea publică locală obține nu doar acreditarea formală, ci o bază solidă pentru dezvoltarea legală, sustenabilă și de calitate a serviciilor sociale, reducând riscurile de neconformitate și consolidând capacitatea instituțională pe termen lung.

Beneficii-cheie ale serviciului de elaborare a Strategiei 

• Conformitate legală deplină
  Acreditarea este condiția obligatorie pentru ca autoritatea publică locală să poată furniza servicii sociale, în conformitate cu legislația în vigoare.

• Dreptul legal de a furniza servicii sociale
  Doar furnizorii acreditați pot înființa, administra și acorda servicii sociale și pot solicita licențierea acestora.

• Prevenirea riscurilor de sancționare și blocaj instituțional
  Acreditarea elimină riscul constatării neconformităților la controale și al suspendării activității de asistență socială.

• Creșterea capacității instituționale a UAT-ului
  Procesul de acreditare consolidează organizarea internă, procedurile și responsabilitățile compartimentului de asistență socială.

• Respectarea standardelor de calitate în domeniul social
  Acreditarea certifică faptul că furnizorul îndeplinește cerințele privind calitatea serviciilor și protecția beneficiarilor.

• Eligibilitate pentru finanțări și proiecte sociale
  Furnizorii acreditați pot accesa finanțări nerambursabile și pot implementa proiecte în domeniul serviciilor sociale.

• Bază legală pentru licențierea serviciilor sociale
  Certificatul de acreditare este condiție prealabilă pentru obținerea licențelor de funcționare ale serviciilor sociale.

• Creșterea încrederii beneficiarilor și a partenerilor instituționali
  Acreditarea conferă legitimitate și credibilitate activităților de asistență socială desfășurate la nivel local.