Rolul Strategiei 

Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale este instrumentul principal de planificare socială la nivel local, prin care autoritatea publică își definește direcțiile de acțiune pentru prevenire, intervenție și sprijin, în funcție de nevoile reale ale comunității. Ea pornește de la o diagnoză socială riguroasă și transformă datele despre populație, vulnerabilități și servicii existente într-un cadru coerent de măsuri și servicii necesare, cu obiective și priorități asumate.

Din perspectiva obligațiilor legale, autoritățile administrației publice locale au responsabilitatea de a organiza, planifica și dezvolta serviciile sociale în funcție de nevoile identificate, de prioritățile asumate și de resursele disponibile, urmărind eficiența utilizării fondurilor publice. Legea asistenței sociale prevede explicit că planificarea dezvoltării serviciilor sociale se realizează în raport cu nevoile identificate, resursele disponibile și evaluarea eficienței utilizării fondurilor publice, iar autoritățile locale trebuie să asigure resursele necesare în conformitate cu strategia proprie de dezvoltare a serviciilor sociale și planurile anuale de acțiune.

În practică, strategia are rolul de a trece administrația locală de la intervenții punctuale la un sistem coerent de prevenire și sprijin, care acoperă toate categoriile vulnerabile din comunitate: copii și familii în risc, persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, victime ale violenței domestice, persoane fără adăpost, persoane cu adicții, victime ale traficului de persoane și alte situații de dependență socială. Prin această abordare, strategia devine un cadru de guvernanță socială locală, care clarifică responsabilități instituționale, prioritizează intervențiile și stabilește servicii sociale adecvate și accesibile.

Un rol esențial al strategiei este și acela de fundament pentru deciziile de investiții și finanțare în domeniul social. Legea prevede că planurile anuale de acțiune privind serviciile sociale sunt construite în legătură cu măsurile și acțiunile prevăzute în strategiile de dezvoltare și includ date despre beneficiari, servicii existente și propuse, bugete și surse de finanțare. În acest fel, strategia nu rămâne un document declarativ, ci se operationalizează prin planificare anuală, bugetare și implementare.

În completare, cadrul de organizare și funcționare al serviciilor publice de asistență socială include o funcție de „strategie”, respectiv responsabilitatea de a asigura elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale și a planului anual de acțiune, pentru aprobarea de către consiliul local.

Prin rolul său, Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale devine documentul de referință care:

• descrie situația socială reală a comunității (diagnoză);

• stabilește prioritățile de intervenție și dezvoltare;

• fundamentează măsuri, servicii și proiecte sociale;

• susține alocarea resurselor și crește capacitatea de atragere a finanțărilor;

• asigură continuitate, predictibilitate și calitate în serviciile sociale, cu impact direct în creșterea calității vieții și incluziunii sociale.

Fundamentul legal

Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale este un document strategic obligatoriu pentru autoritățile administrației publice locale, elaborat în baza cadrului legislativ național care reglementează organizarea, planificarea și furnizarea serviciilor sociale la nivel comunitar. Aceasta reprezintă instrumentul prin care autoritatea locală își îndeplinește responsabilitățile legale privind prevenirea riscurilor sociale, protecția persoanelor vulnerabile și asigurarea accesului echitabil la servicii sociale de calitate.

Principalul act normativ care fundamentează elaborarea strategiei este Legea nr. 292/2011 a asistenței sociale, care stabilește principiile, obiectivele și responsabilitățile autorităților publice în domeniul asistenței sociale. Legea prevede că dezvoltarea serviciilor sociale se realizează în mod planificat, pe baza analizei nevoilor comunității, a resurselor disponibile și a eficienței utilizării fondurilor publice, iar autoritățile administrației publice locale au obligația de a asigura organizarea și finanțarea serviciilor sociale în funcție de aceste criterii.

În aplicarea Legii asistenței sociale, Hotărârea Guvernului nr. 797/2017 stabilește în mod explicit obligația fiecărei unități administrativ-teritoriale de a elabora și implementa o Strategie de dezvoltare a serviciilor sociale, precum și un plan anual de acțiune. Acest act normativ reglementează structura, conținutul și rolul strategiei, subliniind importanța diagnozei sociale a comunității, a identificării grupurilor vulnerabile și a fundamentării deciziilor privind dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local.

Totodată, strategia se întemeiază pe atribuțiile conferite autorităților administrației publice locale prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 – Codul administrativ, care consacră rolul consiliului local în aprobarea strategiilor și politicilor publice locale și responsabilitatea administrației locale în gestionarea intereselor colectivității.

Din perspectiva planificării bugetare și a investițiilor sociale, Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale impune fundamentarea cheltuielilor și a investițiilor publice pe documente de planificare și programare. Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale oferă acest cadru de fundamentare, permițând corelarea nevoilor sociale cu resursele financiare disponibile și cu prioritățile de dezvoltare ale comunității.

Procesul de elaborare a strategiei respectă, de asemenea, cerințele privind transparența și participarea publică, stabilite prin Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, asigurând consultarea comunității și implicarea actorilor relevanți în identificarea nevoilor sociale și a soluțiilor de intervenție.

Prin urmare, Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale nu este un document opțional sau formal, ci un instrument legal obligatoriu, care asigură coerența politicilor sociale locale, fundamentarea deciziilor administrative și utilizarea eficientă a resurselor publice, contribuind direct la creșterea calității vieții și la incluziunea socială la nivelul comunității.

Etapele de elaborare 

Elaborarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale presupune un proces structurat și etapizat, fundamentat pe analiza situației sociale reale a comunității și pe cadrul legislativ în vigoare. Acest proces permite autorității publice locale să identifice nevoile sociale, să stabilească prioritățile de intervenție și să planifice dezvoltarea serviciilor sociale într-un mod coerent, sustenabil și orientat spre rezultate.

1. Culegerea datelor și realizarea diagnozei sociale

Prima etapă constă în analiza situației existente la nivelul comunității, prin realizarea unei diagnoze sociale detaliate. Scopul acestei etape este acela de a obține o imagine clară asupra profilului localității, a structurii populației și a principalelor riscuri și vulnerabilități sociale.

În cadrul acestei etape sunt analizate date privind structura demografică, situația socio-economică, nivelul de ocupare, condițiile de locuire și serviciile sociale existente. Totodată, sunt identificate și analizate categoriile de persoane aflate în situații de vulnerabilitate, precum copii și familii în risc, persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, victime ale violenței domestice, persoane fără adăpost, persoane cu adicții, victime ale traficului de persoane, migranți sau persoane fără loc de muncă.

Informațiile sunt colectate din surse oficiale – administrația publică locală, instituții județene și naționale, baze de date statistice – și sunt completate prin procesul de consultare publică, care permite identificarea nevoilor reale ale comunității și a problemelor sociale prioritare.

2. Analizarea documentelor programatice

A doua etapă vizează analiza documentelor programatice și a politicilor publice aplicabile în domeniul social, la nivel european, național, județean și local. Această analiză are rolul de a asigura alinierea strategiei locale cu politicile de incluziune socială, combatere a sărăciei și protecție a grupurilor vulnerabile.

În această etapă sunt analizate strategiile și programele relevante, cadrul normativ aplicabil, precum și documentele de planificare existente, în vederea identificării direcțiilor de dezvoltare socială și a măsurilor care pot fi implementate la nivel local. Corelarea cu documentele programatice asigură coerența intervențiilor și creează premisele necesare pentru accesarea finanțărilor destinate serviciilor sociale.

3. Prelucrarea datelor și elaborarea strategiei

În etapa finală, datele și informațiile colectate sunt integrate într-un cadru strategic unitar, care stă la baza elaborării Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale. Pe baza diagnozei sociale și a domeniilor de interes identificate sunt analizați actorii implicați, sunt stabilite prioritățile de intervenție și sunt definite obiectivele generale și specifice pentru perioada de programare.

Această etapă include evaluarea capacității financiare a unității administrativ-teritoriale, identificarea surselor potențiale de finanțare și definirea măsurilor și serviciilor sociale necesare. Strategia este finalizată prin elaborarea planului de acțiune etapizat, care stabilește acțiunile concrete, responsabilitățile instituționale, termenele de implementare și indicatorii de monitorizare.

Rezultatul acestui proces este o strategie coerentă și aplicabilă, care oferă administrației publice locale un instrument de lucru esențial pentru planificarea, dezvoltarea și îmbunătățirea serviciilor sociale la nivel comunitar.

Ce oferim prin serviciul nostru

Prin serviciul de elaborare a Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale, oferim autorităților publice locale un cadru coerent de planificare socială, fundamentat pe diagnoza socială a comunității, cerințele legale și obiectivele de incluziune socială. Strategia este concepută ca un instrument practic de lucru, care susține dezvoltarea și consolidarea serviciilor sociale la nivel local.

Beneficii-cheie ale serviciului de elaborare a Strategiei 

• Diagnoză socială clară și fundamentată
  Oferă o imagine reală asupra situației sociale a comunității și a grupurilor vulnerabile.

• Planificare coerentă a serviciilor sociale
  Permite identificarea și dezvoltarea serviciilor sociale necesare, în funcție de nevoi reale și priorități locale.

• Conformitate cu legislația în vigoare
  Strategia este elaborată în acord cu Legea asistenței sociale și actele normative aplicabile.

• Fundament pentru deciziile administrative și bugetare
  Susține planificarea bugetară și elaborarea planurilor anuale de acțiune.

• Creșterea capacității de accesare a finanțărilor
  Reprezintă document justificativ pentru proiecte și finanțări în domeniul social.

• Abordare integrată a riscurilor sociale
  Vizează prevenirea, intervenția și sprijinul pentru toate categoriile vulnerabile din comunitate.

• Instrument real de lucru pentru administrația locală
  Strategia poate fi utilizată constant pentru implementare, monitorizare și actualizare.